Государственная исполнительная служба Украины

Принятие решения юрисдикционными органами не является конечным этапом в восстановлении нарушенного права. Требуется надлежащее их выполнение, поскольку это существенно влияет на состояние законности и правопорядка, на защиту провозглашенных и гарантированных Конституцией Украины прав и свобод человека и гражданина. Важная роль в этом принадлежит институту исполнительного производства.

Исполнительное производство как завершающая стадия судебного производства и принудительное исполнение решений других органов (должностных лиц) - это совокупность действий органов и должностных лиц, направленных на принудительное выполнение решений судов и других органов (должностных лиц), которые производятся на основаниях, в пределах полномочий и в способ, определенные законом.

Принудительное выполнение решений в Украине, согласно ст. 2 Закона Украины "Об исполнительном производстве", возлагается на государственную исполнительную службу, задачей которой является своевременное, полное и непредвзятое принудительное исполнение решений, предусмотренных законом. Исполнение решений, перечень которых установлен законом, возлагается на государственных исполнителей, определенных Законом Украины "О государственной исполнительной службе". Государственный исполнитель является представителем власти и осуществляет принудительное исполнение судебных решений, вынесенных именем Украины, и решений других органов (должностных лиц), исполнение которых возложено на государственную исполнительную службу, в порядке, предусмотренном законом.

Государственная исполнительная служба Украины (ГИС Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра юстиции Украины, входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере организации принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц) в соответствии с законами.

ГИС Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства юстиции Украины, другими актами законодательства Украины, поручениями Президента Украины и Министра юстиции Украины. Среди нормативных актов, которые закладывают правовые основы организации и деятельности ГИС Украины, следует назвать законы Украины "О государственной исполнительной службе" от 24 марта 1998 г. и "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999 г., а также Положение о Государственной исполнительной службе Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 г. № 385/2011.

Статья 3 Закона Украины "О государственной исполнительной службе" закрепляет, что органами государственной исполнительной службы являются: а) Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, в состав которого входит отдел принудительного исполнения решений; б) управления государственной исполнительной службы главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, в состав которых входят отделы принудительного исполнения решений; в) районные, районные в городах, городские (городов областного значение), горрайонные отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

Районные, районные в городах, городские (городов областного значение), горрайонные отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции являются юридическими лицами, имеют соответствующие счета в органах Государственного казначейства Украины для учета депозитных сумм и зачисления взысканных с должников средств и их выплаты взыскателям в национальной валюте, а также соответствующие счета для учета аналогичных операций в иностранной валюте в банках, гербовую печать.

в Соответствии с законом государственными исполнителями являются следующие должностные лица: начальник отдела принудительного исполнения решений, заместитель начальника отдела принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, главный государственный исполнитель, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель отдела принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, начальники отделов принудительного исполнения решений управления государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, их заместители, главные государственные исполнители, старшие государственные исполнители, государственные исполнители отделов принудительного исполнения решений управления государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, заместитель начальника районного, районного в городе, городского (города областного значения), горрайонного управления юстиции - начальник отдела государственной исполнительной службы, заместитель начальника, главный государственный исполнитель, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель районного, районного в городе, городского (города областного значения), горрайонного отдела государственной исполнительной службы соответствующего управления юстиции.

Непосредственное выполнение подведомственных органам государственной исполнительной службы решений судов и других органов возлагается на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значение), районных в городах, горрайонных отделов государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

Государственные исполнители являются государственными службовцями. им выдается служебное удостоверение установленного образца. Во время выполнения служебных обязанностей носят форменную одежду, образец которого утверждается Министерством юстиции Украины. Они пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законом. При этом работники органа государственной исполнительной службы обязаны добросовестно выполнять служебные обязанности, не допускать в своей деятельности нарушения прав граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией Украины и законами Украины.

Общие требования, которым должно отвечать лицо, желающее стать государственным исполнителем, установленные ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О государственной исполнительной службе": им может быть гражданин Украины, который имеет юридическое образование, владеет государственным языком и способный по своим личным и деловым качествам выполнять возложенные на него обязанности. Вместе с тем Закон предусматривает также дополнительные требования к государственных исполнителей соответствующего уровня и руководителей некоторых подразделений, которые включают: необходимость постоянного проживания на территории Украины не менее пяти лет, наличие высшего юридического образования и стажа юридической работы не менее как три года.

Директором Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, его заместителем, заместителем начальника главного управления юстиции - начальником управления государственной исполнительной службы, его заместителем назначается гражданин, постоянно проживающий на территории Украины не менее пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж юридической работы не менее пяти лет, из которых не менее трех лет в органах государственной исполнительной службы.

Не могут быть назначенными на должность государственного исполнителя лица, в отношении которых существуют ограничения, предусмотренные Законом Украины "О государственной службе" (недееспособность, наличие судимости, привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения и т.п.).

Лицо, впервые назначается на должность государственного исполнителя, обязательно проходит стажировку в течение не менее двух месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Украины.

Правовой статус работников государственной исполнительной службы определены в ст. 6 Закона Украины "О государственной исполнительной службе" в общем виде, а его конкретизация содержится в статьях 11-14 настоящего Закона, статьях 5 и 6 Закона Украины "Об исполнительном производстве".

Статья 5 Закона Украины "Об исполнительном производстве" устанавливает обязательность требований государственных исполнителей. Так, требования государственного исполнителя относительно выполнения решений обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц, физических и юридических лиц на территории Украины. Невыполнение законных требований государственного исполнителя влечет за собой ответственность согласно закону. Эти нормы логично дополняются положениями ст. 14 Закона Украины "О государственной исполнительной службе", согласно которой государственный исполнитель находится под защитой закона. Государство гарантирует защиту здоровья, чести, достоинства, жилья, имущества государственных исполнителей и членов их семей от преступных посягательств и других противоправных действий. Сопротивление государственному исполнителю, а также причинение телесных повреждений, оскорбление, угроза, иные насильственные действия в отношении государственного исполнителя, членов его семьи, а также уничтожение их имущества в связи с исполнением государственным исполнителем своих служебных обязанностей влекут за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 6 Закона Украины "Об исполнительном производстве" государственный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Решение, действия или бездеятельность государственного исполнителя могут быть обжалованы в порядке, установленном этим Законом.

Особенности ответственности государственных исполнителей устанавливаются ст. 11 Закона Украины "О государственной исполнительной службе". Так, государственные исполнители несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном законом. В случае совершения государственным исполнителем при исполнении служебных обязанностей деяния, имеющего признаки преступления или административного правонарушения, он подлежит уголовной или административной ответственности в порядке, установленном законом. Вред, причиненный государственным исполнителем физическим или юридическим лицам во время исполнения решения, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом, за счет государства.