Особые условия применения мер административной ответственности

Внести в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2708; N 46, ст. 4434; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641; 2007, N 1, ст. 25; N 7, ст. 840; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; 2008, N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 18, ст. 2145; N 30, ст. 4002, 4006; N 31, ст. 4193, 4208; 2011, N 19, ст. 2714; N 23, ст. 3260; N 30, ст. 4600; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7346, 7351, 7355; 2012, N 24, ст. 3068, 3082; N 29, ст. 3996; N 53, ст. 7641; 2013, N 14, ст. 1657; N 19, ст. 2323; N 27, ст. 3478; N 30, ст. 4029, 4031, 4084; N 31, ст. 4191; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6159, 6161; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6986; 2014, N 14, ст. 1561; N 19, ст. 2317, 2327, 2335; N 26, ст. 3395; N 30, ст. 4228; N 48, ст. 6636; N 52, ст. 7545, 7550; 2015, N 1, ст. 68; N 6, ст. 885; N 10, ст. 1416; N 13, ст. 1811; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4376; N 41, ст. 5629; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6711; 2016, N 1, ст. 11, 28; N 14, ст. 1907; N 15, ст. 2051) следующие изменения: 1) статью 1.4 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом."; 2) статью 3.4 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса."; 3) статью 4.1 дополнить частью 3.5 следующего содержания: "3.5. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба."; 4) дополнить статьей 4.1.1 следующего содержания:

"Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

1. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. 3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.".

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 3 июля 2016 года N 316-ФЗ

ФЗ № 316 от 03.07.2016г. в КоАП РФ внесены изменения, которыми, во-первых, предусматривается возможность установления кодексом особых условий применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 1.4 КоАП). В развитие ч. 3 ст. 1.4 – кодекс установил эти самые особые условия применения мер административной ответственности, суть которых сводится к следующему:

субъекты малого и среднего предпринимательства (ИП, ЮЛ и их работники) могут быть освобождены от штрафа с заменой на предупреждение, если:

- правонарушение совершено впервые;

- выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- особенной частью не предусмотрено наказание в виде предупреждения;

- правонарушение не повлекло последствий или угрозы наступления последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ;

- правонарушение не относится к перечисленным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ (однозначно: не может быть заменен штраф на предупреждение по правонарушениям, перечисленным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП ( 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ )).

Ст. 1.4 (Равенство всех перед законом и судом) дополнена ч. 3 следующего содержания:

Во-первых, хотел бы отметить, что буквальное прочтение ч. 3 ст. 1.4 приводит к выводу, что на работников ИП особые условия применения мер АО не распространяются: «… осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц…». Возможность применения Особых условий применения мер ответственности к работникам связывается с правонарушением, совершенным именно в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Также статья 3.4 КоАП (Предупреждение) дополнена частью 3 следующего содержания:

Вопрос из прочтения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ: а если по санкции предусмотрена альтернатива «предупреждение-штраф», то нововведения не защищают ЛВОКа от штрафа, т.е. не гарантируют назначения именно предупреждения, а не штрафа? Я лишь между строк увидел желание законодателя оградить специальный субъект от штрафа по впервые совершенным правонарушениям.

Во-вторых, я бы отметил, что ч. 3 ст. 3.4 КоАП допускает лишь возможность замены штрафа на предупреждение: «…административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено…», но не содержит императивной установки «подлежит замене», как, например, это сделано непосредственно в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. То есть ч. 3 ст. 3.4 в отличие от ч. 1 ст. 4.1.1 оставляет место для судейского усмотрения в вопросе о возможности замены штрафа предупреждением.

Кроме того, в КоАП введена в новая статья 4.1.1.:

"Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется."

Выше уже отмечалось, что ч. 1 ст. 4.1.1 императивно устанавливает «подлежит замене», не оставляя места усмотрению суда.

Вопрос об обратной силе. В связи с введением ФЗ-316 возникает ряд возможностей улучшения положения ЛВОКа – по правилам ч. 2 ст. 1.7 КоАП.

Например, не вижу запрета на замену штрафа предупреждением по правилам ст. 4.1.1. КоАП, в т.ч., если штраф назначен до введения в действие ФЗ-316, но при условии, что наказание не исполнено. Разумеется, речь идет о случаях, когда соблюдены все остальные требования ст.ст. 1.4, 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎