Правовые аспекты порядка приёма граждан в школу

Рассмотрим вопросы нормативно-правового обеспечения порядка приёма граждан в общеобразовательную организацию. Начнём с того, что право на получение образования закреплено в Конституции РФ (глава 2, статья 43) — гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, Федеральный закон 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» данные права расширяет — «право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Необходимо понимать, что не только права гражданина закрепляются в различных юридических актах, но и Порядок их реализации также отражается в документах различного уровня (федерального, регионального, муниципального) и локальных актах образовательной организации.

На федеральном уровне порядок приёма граждан в школу регламентирован приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 г. № 32 «Об утверждении порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2014 г. № 31800). Правила приёма, которые не урегулированы федеральным законодательством, могут уточняться региональными, муниципальными актами, а также правилами конкретной образовательной организации. При этом эти уточнения не могут ухудшать или ограничивать права граждан, которые закреплены на федеральном уровне. Исходя из этого, нужно понимать, что правила приёма могут иметь свои особенности, поэтому с ними необходимо знакомиться! Познакомимся с ключевыми моментами приёма, которые закреплены на федеральном уровне, а значит — должны исполняться всеми.

Пункт 5 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (Приложение к вышеуказанному приказу, далее — «Порядок») указывает, что в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 (вопросы конкурсного отбора) и статьей 88 (обучение в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2013, № 19, ст. 2326; № 23, ст. 2878; № 27, ст. 3462; № 30, ст. 4036; № 48, ст. 6165).

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования». Таким образом, если в приёме отказано, то обращаться необходимо в Управление образования муниципального образования. Если заявление было подано в письменной форме, то и отказ должен быть зафиксирован письменно на вашем заявлении, которое обязаны вам вернуть. В случае записи в школу, организованной через электронные системы, отказ регистрируется образовательной организацией, т. е. он также фиксируется как юридическое действие. Никаких отказов «на словах» быть не может.

Зачастую при приёме в школу проводятся различные конкурсные испытания. Что по этому вопросу разрешено, а что категорически запрещается? Пункт 6 Порядка гласит, что «организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации».

Таким образом, на федеральном уровне никаких правил конкурсного отбора детей не предусмотрено; полномочия переданы региону, следовательно, регион вправе устанавливать такие правила. Обращаем внимание, что речь идёт о конкурсном отборе для получения основного общего (5–9 классы) и среднего общего (10–11 классы) образования. Отбор при поступлении на уровень начального общего образования (1–4 классы) не предусмотрен!

Отдельно в указанном пункте Порядка есть норма для специализированных образовательных организаций. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.

С какими документами образовательная организация обязана ознакомить граждан при поступлении.

Пункт 7 Порядка указывает на обязательность ознакомления поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.

Таким образом, в случае наличия конкурсного отбора вас обязаны ознакомить с правом осуществлять такой отбор (закрепляется либо в Уставе, либо в локальном акте о порядке приёма) и порядком его проведения. Обратите внимание, что пункт 2 статьи 29 ФЗ-273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» требует размещать на сайте образовательной организации копии устава образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями).

Рассмотрим территориальное закрепление домов за образовательными организациями. Данный вопрос находит отражение в пунктах 4 и 7 Порядка, а также в статье 67 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Порядок указывает, что «правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация». Необходимо понимать, что само территориальное закрепление осуществляется местными властями, т. е. это не федеральные и не региональные полномочия! Кто и как устанавливает правила в таком случае?

Порядком предусмотрен и этот момент — «государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения — акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года».

Этот распорядительный акт должен быть доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам — на информационном стенде и сайте образовательной организации. Территориальное закрепление за образовательными организациями может иметь свои особенности, которые устанавливают местные органы власти. Так, например, за образовательной организацией можно закрепить целый район города, но при этом установить конкурсный отбор. Из этого следует — прежде чем отстаивать свои права, разберитесь в правилах приёма в конкретную организацию.

Отдельного внимания заслуживают правила поступления в 1 класс. Пункт 8 Порядка указывает, что «государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети „Интернет“, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о:

• количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории;
• наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля».

? Обращаем внимание руководителей образовательных организаций, что Порядок предусматривает размещение информации на информационном стенде, сайте школы, средствах массовой информации не на выбор, а на всех указанных ресурсах! Если информационный стенд и сайт школы — это ресурсы, которые всегда «под руками», то средства массовой информации — об этом нужно подумать заранее, а ещё лучше, если муниципальные органы управления образования решат этот вопрос централизованно, но проинформировать граждан — это обязанность образовательной организации!

Какие документы необходимы для поступления в школу?

Пункт 9 Порядка устанавливает, что приём граждан осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032). Образовательная организация может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В заявлении родители (законные представители) ребенка указывают следующие сведения:

1. фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) ребенка;
2. дата и место рождения ребенка;
3. фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;
4. адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей);
5. контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка.

Примерная форма заявления размещается на информационном стенде и (или) на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Для приема в образовательную организацию:

• родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории;
• родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в образовательной организации на время обучения ребенка.

Кроме того, пункт 10 Порядка устанавливает право родителей (законных представителей) по своему усмотрению представлять другие документы; при поступлении в 10–11 класс — обязательно необходимо предоставить аттестат об основном общем образовании (пункт 11 Порядка); требовать от родителей иных документов со стороны образовательной организации запрещено (пункт 12 Порядка).

Отдельное значение имеет срок приёма будущих первоклассников. Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в образовательную организацию оформляется распорядительным актом в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

О чём ещё необходимо помнить администрации образовательной организации по вопросу приёма в образовательную организацию? Очень существенным является момент регистрации принятых документов, а также размещение распорядительных актов о зачислении ребёнка в школу.

Пункт 18 Порядка устанавливает, что документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в образовательную организацию, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, и печатью.

Важно! Обратите внимание, что Порядком приёма в школу не установлено требование о размещении копий приказов на зачисление на официальном сайте образовательной организации. Размещая такие приказы на сайте школы, образовательная организация сразу же становится нарушителем Федерального закона "О персональных данных".

На основании пункта 19 Порядка требуется размещать распорядительные акты образовательной организации о приёме детей на обучение на информационном стенде образовательной организации в день их издания. Обратите внимание — речь идёт не только о первоклассниках.