Cъезд Советов - высший орган власти

Самарская губернская земская управа и другие органы земского самоуправления были упразднены постановлением V губернского крестьянского съезда в январе 1918 года. 8 июня 1918 года в период мятежа белочехов органы местного самоуправления вновь восстановлены и просуществовали до октября 1918 года, когда после подавления мятежа земские органы были окончательно ликвидированы.

С 1917 по 1936 год высшими органами власти на местах в пределах данной территории являлись съезды Советов,а в период между съездами - их исполкомы.

До принятия Конституции РСФСР в 1918 году в вопросе о количественном составе делегатов съездов и нормах представительства руководствовались практикой дооктябрьского периода. Нормы представительства на съезды были весьма «пестрыми», например, 1 человек от 100 человек взрослого населения или 1 человек от 30 дворов и т.п.

Конституция РСФСР 1918 года обобщила полученный опыт, ввела общий порядок созыва местных съездов и установила строго определенные нормы представительства.

Губернские съезды Советов созывались из представителей городских Советов и волостных Съездов Советов по расчету 1 депутат на 10 тыс. жителей, а от городов - 1 депутат на 2 тыс. жителей.

Уездные съезды Советов избирались из представителей сельских Советов по расчету 1 депутат от 1 тыс. жителей. Волостные съезды Советов - из представителей сельских Советов волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Местные съезды Советов созывались обычно по инициативе исполкомов, избираемых на съездах. В первые месяцы после революции они собирались довольно часто, а по Конституции РСФСР 1918 года они должны были собираться: областные - не менее 2-х раз в год, губернские и уездные - 1 раз в три месяца, волостные - 1 раз в месяц.

К ведению съездов относились следующие вопросы:

Конституцией была закреплена установившаяся практика многоступенчатых выборов. Непосредственно на собраниях избиратели выбирали городские и сельские Советы, а делегаты на съезды Советов избирались выборщиками низовых съездов Советов.

Было зафиксировано уже сложившееся некоторое различие в нормах представительства рабочих и крестьян. Избирательное право было неравным. Рабочим предоставлялось некоторое преимущество перед крестьянами.

Согласно Конституции РСФСР 1918 года лишались избирательных прав: лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы (% с капитала, доходы с предприятия); частные торговцы; монахи и духовенство; служащие бывшей полиции, корпуса жандармов, охранных отделений; умалишенные и состоявшие под опекой; лица, осужденные в судебном порядке.

Конституция не устанавливала порядок голосования, выбор его был предоставлен местным Советам, но фактически почти повсеместно голосование было открытым, а не тайным.

На съездах Советов избирались исполкомы, которые являлись в период между съездами высшей властью на данной территории. Они пользовались всеми правами съездов Советов, за исключением тех вопросов, которые относились к исключительному ведению съездов Советов, а именно:

В первое время исполкомы представляли собой довольно многолюдные собрания. Конституция 1918 года установила следующий состав исполкомов: областной и губернский - 25 человек, уездный - 20 человек, волостной - 10 человек. Губернские и уездные, а позднее и волостные исполкомы избирали президиумы, в состав которых входили: председатель, заместители председателя, секретари, 1 - 2 члена. Президиум межу пленумами исполкома решал все текущие вопросы, контролировал деятельность всех учреждений на данной территории. Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкома, построенных, главным образом, по отраслевому принципу. Кроме основных отраслевых отделов при исполкоме и его президиуме создавались различные органы вспомогательного характера: комиссии, комитеты, совещания и т.п.

В связи с завершением процесса районирования РСФСР и окончательным вытеснением старого административного деления: губерния - уезд - волость новым: область (край) - округ - район 1 января 1931 года ВЦИК утвердил положение о районных съездах Советов и их исполкомах. По этому Положению районный съезд Советов составлялся из представителей, избираемых всеми сельскими Советами района (1 делегат на 300 жителей), и представителей горсоветов, фабрик, заводов, совхозов, МТС, расположенных вне городских поселений (1 делегат на 60 избирателей). На съезде избирался райисполком (не более 45 чел.), который избирал из своего состава президиум (не более 9 чел.). При райисполкоме создавались отделы: общий, земельный, финансовый, планово-статистическая часть, РКИ, управление милиции и уголовного розыска, по здравоохранению, по военным делам и т.п.

Положение устанавливало обязательные для всех РИКов секции: советского строительства и контроля исполнения, промышленности, труда и снабжения, сельского хозяйства, финансово-бюджетной, народного просвещения, здравоохранения.

В 1936 году с принятием новой Конституции СССР, а затем и Конституции РСФСР съезды Советов были упразднены.

На селе вся полнота власти принадлежала сельсоветам. Они являлись низовыми органами единой системы Советов. Образовались сельсоветы в январе-марте 1918 года. Сельсоветы формировались путем избрания жителями села, реже - путем назначения волостным исполкомом. Конституционное оформление сельсоветы получили в Конституции РСФСР 1918 года. Сельсоветы избирались по нормам 1 депутат на каждые 100 человек населения, но так чтобы общее число депутатов было не менее 3-х и не более 50-ти. Сельсоветы имели 3-х месячный срок полномочий, а с 1922 года срок был продлен до 1 года. Сельсоветы созывались исполкомом, который вел всю текущую работу и избирался в составе не более 5 человек. С 1924 года сельсоветы получили право создания в качестве вспомогательных органов различных комиссий, секций для привлечения к своей работе актива сельской общественности, а с 1931 года - издавать обязательные постановления, налагать административные взыскания.

Городские советы возникли раньше других. Во время революции вся власть сосредоточилась в руках горсоветов и распространялась на всю территорию губернии или уезда. В дальнейшем власть горсоветов ограничивалась рамками города.

Конституция РСФСР 1918 года установила следующие правовые нормы для горсоветов: 1 депутат на 1000 человек населения, но при этом не менее 50-ти и не более 1000 членов. В городах с населением до 10 тыс. чел. - 1 депутат на 100 человек населения, но при этом не менее 3-х и не более 50 депутатов. Срок полномочий - 3 месяца. Горсовет для текущей работы избирал исполком от 3 до 15 членов. В крупных городах создавались райсоветы. Райсовет также избирал исполком.

В составе исполкома горсоветы создавали необходимое количество отделов, кроме того, создавались различные вспомогательные комиссии, секции, депутатские группы и т.п.

С 1925 года Советы образовывались во всех городах и рабочих поселках. Избирались они уже на 1 год по разным нормам представительства в зависимости от численности населения. Из своего состава горсоветы избирали президиум (не более 11 человек). Совет созывался президиумом не реже 1 раза в месяц. Горсоветы посылали делегатов на уездные, губернские, краевые съезды Советов.

Исключительное право горсовета:

8 февраля 1928 года ЦИК СССР издал «Основные положения об образовании в Союзе ССР городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Они указывали, что за горсоветами закрепляются все предприятия, строения, земли, входящие в пределы городской черты, и подтверждали, что руководящим органом горсовета является его пленум (собирается не реже 1 раза в месяц); исполнительным органом - президиум, избираемый на пленуме. Горсоветы самостоятельных отделов не образовывали, за исключением коммунального. По всем другим отраслям хозяйства управление осуществляли отделы соответствующего исполкома. В 1929 году было разрешено горсоветам крупных городов создавать, кроме коммунального, и другие отделы.

С 1933 года компетенция горсоветов была расширена, был внесен в организацию их работы ряд новых моментов и установлено 2 типа горсоветов: первый - республиканского и областного подчинения, второй - районного подчинения.

При горсоветах, подчиненных непосредственно краевым и областным исполкомам, образовывались отделы: коммунальный, финансовый, снабжения, РКИ, труда, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения. При президиумах этого типа Советов образовывалась плановая комиссия и орготдел. При горсоветах, подчиненных РИКам, создавались отделы: коммунальный, финансовый, народного образования и инспекции: труда, здравоохранения и социального обеспечения, при президиумах - плановая комиссия. При Советах городов, к которым были присоединены сельские местности, образовывались земельные отделы. Усилилось значение пленумов горсоветов. К исключительному ведению пленума горсовета были отнесены вопросы плана, бюджета, заключения займов, перепланировки города и т.п.

В Самарской губернии съезды Советов созываются с 1917 года. В ночь на 27 октября 1917 года состоялось совместное заседание Советов рабочих и солдатских депутатов, полковых и заводских комитетов, комитетов железнодорожного и почтово-телеграфного союзов, на котором была провозглашена Советская власть и образован Революционный комитет (Ревком). В состав Ревкома вошли: В.В. Куйбышев, М.П. Герасимов, С.Я. Тиунов (большевики); П.П. Митрофанов, С.Н. Васильев (меньшевики) и В.А. Кузьмин (максималист). Совет крестьянских депутатов отказался дать в ревком своих представителей. 29 октября 1917 года ревком выпустил листовку с сообщением о переходе власти в Самаре к Советам.

Ревком созвал 1 губернский съезд Советов, который состоялся 6 - 11 декабря 1917 года. В работе съезда приняли участие делегаты: