Прямая демократия поверх барьеров?
В последние годы в Швейцарии наблюдается резкий рост числа законодательных инициатив. В обществе разгорелась жаркая дискуссия: не следует ли усложнить правила пользования этим инструментом прямой демократии?
Этот контент был опубликован 17 декабря 2013 года - 11:00 17 декабря 2013 года - 11:00 Кристиан Раафлауб
Журналист радио, телевидения и онлайн СМИ. Твиттер: @Raaflaubswissi1
- Deutsch (de) Brauchen Volksinitiativen höhere Hürden? (Оригинал)
- Español (es) ¿Hay que frenar el creciente número de iniciativas?
- Português (pt) Suíços debatem freios à democracia
- 中文 (zh) 发起全民动议需不需要加大难度？
- Français (fr) Faut-il plus d’obstacles aux initiatives populaires?
- عربي (ar) هل حان الوقت لوضع المزيد من العقبات أمام المبادرات الشعبية؟
- English (en) Raising the bar for people’s initiatives
- Italiano (it) Il ricorso alle iniziative popolari va frenato?
Берн, улица, фонарь, «Медвежья» площадь в центре города. Именно здесь, в политическом сердце страны, как правило, и толкутся сборщики подписей под петициями, обращениями и законодательными инициативами. Площадь эта популярная и оживленная, а потому, разумеется, и шансы собрать как можно больше подписей здесь наиболее реальные.
Энди Чумперлин (Andy Tschümperlin) хорошо ориентируется в этом «бизнесе». Сам он в свое время тоже активно занимался сбором подписей. «Именно эта деятельность и стала для меня пропуском в мир политики, способом накопить опыт общественно-политической деятельности. Впрочем, и сегодня сбор подписей является обязательным элементом в программе моей работы», — говорит он.
За прошедшие с тех пор годы он сумел неплохо продвинуться по ступенькам политической карьеры, став депутатом Национального совета (большой палаты парламента Швейцарии) от партии социалистов (SP). Сбор подписей под законодательными инициативам в Швейцарии — это и в самом деле хорошая школа, ведь такие инициативы представляют собой одну из основ всей системы швейцарской прямой демократии.
Инициатива
Законодательная народная инициатива в Швейцарии дает гражданам право внести изменения в основной закон страны, Федеральную конституцию. Для того, чтобы зарегистрировать инициативу и поставить ее в «очередь на референдум», необходимо собрать 100 тыс. подписей в течение 18 месяцев.
Затем законопроект (инициатива) поступает в парламент. Он может сразу принять законопроект и сделать из него федеральный закон, может отклонить инициативу и не допустить ее до референдума, а может выдвинуть свое контрпредложение, которое тоже станет объектом народного плебисцита наряду с изначальной инициативой.
Авторы инициативы могут удовлетворится предложением парламента и отозвать свой законопроект, так что на референдум поступит только вариант властей. Плебисцит, однако, состоится в любом случае. Для того, чтобы инициатива на референдуме была одобрена, необходимо получить двойное большинство (избирателей и кантонов).
End of insertion
Благодаря возможности выступать авторами законодательных инициатив граждане Конфедерации имеют в руках мощный инструмент политического влияния. Он позволяет в обход партий и парламента напрямик доводить законопроекты или варианты решений сложных общественно-политических проблем до национального референдума.
Но это, правда, при одном условии: под каждой такой инициативой должны оставить свою подпись определенное количество граждан. Сейчас, по действующему законодательству, под проектом законодательной инициативы необходимо в течение 18 месяцев собрать 100 тыс. подписей избирателей.
Народная законодательная инициатива — дело не только важное и нужное, но еще и очень дорогое. Каждая такая инициатива обходится по меньшей мере в 200 тыс. франков. И тем не менее, это, как видно, особенно никого не пугает. Проекты законодательных инициатив растут в последнее время, как грибы после дождя.
«Первые 250 инициатив были в Швейцарии выдвинуты за сто лет с 1848 по 1948 гг. На сегодняшний же день мы имеем уже 400 инициатив. Народная законодательная инициатива стала неотъемлемой частью швейцарского политического механизма, важнейшим вспомогательным инструментом».
На это указывает Бруно Хофер (Bruno Hofer), автор книги «Народные инициативы в Швейцарии в период с 1891 по 2012 гг.» («Volksinitiativen in der Schweiz 1891 bis 2012»). В предисловии к своей книге ученый пишет: «Сдается, что в последние годы, даже для партий, представленных в Федеральном совете, стало хорошим тоном иногда рассылать своему партийному базису подписные листы, с тем, чтобы воздать должное живой непосредственной демократии».
В какой-то степени это мнение разделяет и либеральный аналитический научный институт «Avenir Suisse», считающий, правда, что «лучше меньше, да лучше». По мнению ученых из этого института рост числа законодательных инициатив напрямую связан с чисто арифметическим ростом населения. А потому «Avenir Suisse» предлагает в два, а то и в три раза увеличить количество подписей, которые необходимо собрать под законопроектом или другой инициативой.