§ 1. Уполномоченные по правам ребенка
Существенными чертами института омбудсмана, в том числе и специализированного (самостоятельными омбудсманами в нашей стране выступают и уполномоченные по правам человека, и уполномоченные по правам ребенка) являются его персонифицированность (деятельность в личном качестве); независимость (административная, финансовая, организационная); самостоятельность в принятии решений; назначаемость на должность представительным (законодательным) органом власти; наличие права на проведение независимых проверок соблюдения прав детей государственными и муниципальными органами, а также государственными и негосударственными учреждениями и иными организациями.
Условия, которым должны соответствовать государственные правозащитные структуры независимого контроля на национальном и региональном уровнях, закреплены в Принципах, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижских принципах), которые утверждены Комиссией ООН по правам человека (резолюция № 1992/54 от 10 марта 1992 года) и одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/134 от 20 декабря 1993 года.
Развитие института детского омбудсмана в России и в мире.
Институт детского омбудсмана впервые был учрежден в Норвегии в 1981 году, т. е. еще до принятия Конвенции ООН о правах ребенка в 1989 году. В настоящее время в большинстве европейских государств на национальном и региональном уровнях учреждены уполномоченные по правам ребенка, которые объединены в Европейскую сеть детских омбудсманов (ENOC), имеющую штаб-квартиру в здании Совета Европы в Страсбурге. Существуют еще две сети, объединяющие детских омбудсманов, — стран Южной Америки и государств Юго-Восточной Азии.
Мировой опыт свидетельствует о том, что, начиная с 1981 года, идет процесс создания детских омбудсманов как самостоятельных государственных правозащитных институтов на национальном и региональном уровнях.
К 1 января 2009 года в Российской Федерации уполномоченные по правам ребенка учреждены в 23 регионах. В марте 2005 года была создана Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, председателем которой с момента создания был Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве и оставался председателем вплоть до ликвидации указанного института в Москве летом 2009 года.
Важность самостоятельности уполномоченного по правам ребенка.
Известно, что ребенок отличается от взрослого по биологическим параметрам и социальному статусу, именно в детстве человек проходит стадию активной социализации, чем и объясняется специфика правового статуса ребенка. С этим-то и связаны особенности защиты прав ребенка. Поэтому, как уже говорилось, во многих странах на общенациональном и/или региональном уровнях вводятся институты детских омбудсманов, которые сосуществуют с омбудсманами, занимающимися общими вопросами защиты прав человека.
В ряде регионов институты уполномоченного по правам ребенка и по правам человека существуют одновременно в качестве самостоятельных государственных органов (Республика Якутия (Саха), Волгоградская, Самарская области, Краснодарский край). Опыт таких субъектов Российской Федерации свидетельствует, что уполномоченные по правам ребенка и уполномоченные по правам человека отнюдь не мешают работе друг друга, наоборот, координация их усилий, конструктивное взаимодействие повышает эффективность их деятельности.
В тех же регионах, в которых уполномоченный по правам ребенка функционирует в составе аппарата уполномоченного по правам человека (например, в Красноярском и Алтайском краях), уполномоченному по правам ребенка не хватает реальных механизмов самостоятельного воздействия на ситуацию для своевременного решения проблем конкретных детей, поскольку уполномоченный по правам ребенка вынужден действовать во многих случаях через уполномоченного по правам человека, который загружен проблемами различных категорий населения \'.
Нахождение детского омбудсмана в структуре омбудсмана общей компетенции рассматривается многими специалистами, а также международными организациями как временный, переходный период в создании специализированного детского омбудсмана на национальном или региональном уровне что, как правило, связано с ограниченными финансовыми, организационными и человеческими ресурсами. В связи с этим неудивительно, что и уполномоченные по правам ребенка существуют в аппарате уполномоченных по правам человека, прежде всего в субъектах Российской Федерации, в которых первоначально и обычно достаточно давно созданы институты уполномоченного по правам человека (Свердловская, Ростовская, Московская области, Алтайский, Красноярский и Пермский край), а впоследствии в их структуре и появились уполномоченные по правам ребенка.
Как показывает международный и российский опыт, в случае если уполномоченный по правам ребенка встроен в структуру аппарата уполномоченного по правам человека, то вопросы защиты прав и законных интересов детей не являются приоритетными в работе такого учреждения, что прямо противоречит статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка. Проблемы защиты прав и интересов детей «растворяются» в многочисленных проблемах нарушения прав взрослых граждан, которые обладают большими возможностями защиты своих прав и интересов. Все это позволяет предвидеть, что как только будет назначен Уполномоченный по правам человека в городе Москве, к нему тут же начнут поступать обращения граждан, пострадавших от решений и действий правоохранительных органов, подвергшихся уголовному преследованию, находящихся под стражей, по другим многочисленным вопросам.
Совершенно очевидно, что в такой конструкции не будет хватать ни времени, ни усилий на вопросы защиты прав и интересов детей, на проведение независимых проверок детских учреждений, разработку и сопровождение законодательных предложений, правовое просвещение законных представителей детей, а также специалистов, работающих с детьми или в их интересах, инициирование новых программ в интересах детей и совершенствование действующих правообеспечительных механизмов в отношении детей.
Важно отметить принципиальную разницу в деятельности уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка. Задача уполномоченного по правам ребенка — напрямую защищать права и интересы детей, а уполномоченный по правам человека оказывает содействие в защите прав и интересов граждан. Основанием для начала деятельности уполномоченного по правам человека по индивидуальному случаю является заявление на его имя от конкретного человека или группы граждан. В то же время уполномоченный по правам ребенка довольно часто принимает дело к своему производству и без официального обращения, понимая, что дети зависят от взрослых, не могут самостоятельно защищать свои права. Дети часто и не осознают того, что их права нарушаются, могут не знать, как написать заявление, куда обратиться. Институт уполномоченного по правам ребенка, являясь открытым для детей, направлен на создание условий, при которых мнение детей, особенно из особо уязвимых категорий, будет учитываться всеми должностными лицами при принятии решений, напрямую затрагивающих права и интересы детей.
Вопросы возможного пересечения в работе уполномоченных (по правам человека и по правам ребенка) должны решаться в рамках координации их деятельности, которая может быть достигну- [211] та путем принятия соответствующего соглашения уполномоченных, создания совместной рабочей группы и т. д. На этот счет имеется солидный международный опыт, а также опыт взаимодействия уполномоченных по правам человека и правам ребенка в тех субъектах, где они действуют одновременно. Кроме того, имеется опыт взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с региональными уполномоченными по правам ребенка.
Роль московского Уполномоченного по правам ребенка
в развитии данного института в России в 2002—2009 годах.
Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» был принят в 2001 году. Это был первый в России хорошо проработанный закон субъекта Федерации, учредивший назначаемого парламентом Уполномоченного по правам ребенка и создавший правовое обеспечение его успешной работы. Впервые Уполномоченный по правам ребенка был назначен Московской городской Думой по представлению Мэра в начале 2002 года, а затем по истечении срока полномочий (5 лет) переназначен в 2007 году.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве была признана одной из наиболее эффективных среди региональных детских омбудсманов. С Москвы брали пример при создании аналогичных структур в других субъектах Российской Федерации. Одним из последних на основании регионального закона был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО). Соответствующий закон ЯНАО подготовлен на основе Закона города Москвы и полностью его повторяет. В Вологодской области институт Уполномоченного по правам ребенка более четырех лет действует в качестве самостоятельного отдела областной администрации, подчиняясь заместителю губернатора области. В октябре 2008 года руководством области поручено подготовить проект областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Вологодской области» и взять за основу аналогичный закон города Москвы.
К деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве большой интерес проявляют представители органов власти и общественных объединений государств, входивших в состав Советского Союза: Азербайджана, Беларуси, Украины, Узбекистана. Так, осенью 2008 года подготовлен и находится на согласовании проект закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном по правам ребенка», который полностью основан на аналогичном Законе города Москвы. Быстрому продвижению института детского омбудсмана в Республике Узбекистан способствовала, в том числе, рабочая поездка Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве в Ташкент в августе 2008 года по приглашению аппарата Правительства Республики Узбекистан и представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане, а также дальнейшие консультации и контакты по телефону и электронной почте.
К сожалению, в 2009 году в связи с принятием Закона города Москвы «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» должность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве была ликвидирована, а соответствующий городской Закон упразднен, несмотря на призывы не делать этого, сохранив в Москве детского омбудсмана, наряду с введением должности Уполномоченного по правам человека. В то же время развернувшаяся вокруг этого вопроса широкая общественная дискуссия способствовала продвижению идеи учреждения института уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне. В том же 2009 году бывший Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве был назначен Указом Президента РФ на должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Нормативная база деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
Законы об уполномоченном по правам ребенка приняты в следующих субъектах Российской Федерации: в Кемеровской области, городе Москве (2001 год), Краснодарском крае (2002 год), Самарской области (2002 год), Республике Саха (Якутия) (2003 год), в Ивановской области (2004 год, хотя в Ивановской области принят не закон об уполномоченном по правам ребенка, а Закон о целевой программе «Институт уполномоченного по правам ребенка» на 2004 год и Закон о целевой программе «Институт уполномоченного по правам ребенка» на 2005—2007 годы), в Волгоградской области (2007 год), Ямало-Ненецкий автономный округ (2008 год) и др.
В Алтайском крае специальная глава об Уполномоченном по правам ребенка включена в Закон Алтайского края «Об Уполномоченном по правам человека». Положения об Уполномоченном по правам ребенка включены в Закон Красноярского края «Об Уполномоченным по правам человека».
В следующих субъектах Российской Федерации утверждены положения об уполномоченном по правам ребенка высшим должностным лицом субъекта РФ либо органом исполнительной власти: в Волгоградской области (Постановление Администрации области, 1998 года, заменено в 2007 году Законом области), городе Санкт-Петербурге (Временное положение об отделе по защите прав и законных интересов ребенка, начальником которого является Уполномоченный по правам ребенка, утверждено Распоряжением Губернатора города, 1998 год), Республике Северная Осетия-Алания (Постановление Президента данной Республики, 2002 год), Республике Дагестан (указ Государственного Совета, 2003 год), Вологодской области (Постановление Губернатора области, 2004 год), Тамбовской области (Постановление Администрации области, 2006 год) и др.
Своеобразием отличается введение должности Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области. Областная Дума приняла в 2004 году Закон «О целевой программе „Институт уполномоченного по правам ребенка“ на 2004 год», а затем в том же году — Закон области «О целевой программе „Институт уполномоченного по правам ребенка“ на 2005—2007 годы». В то же время Положение «Об Уполномоченном (Комиссаре) по правам ребенка» утверждено Указом Губернатора Ивановской области в 2001 году со ссылкой на Закон Ивановской области 2001 года «О защите прав ребенка».
Стандарты Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) говорят о законодательных основах функционирования института детского омбудсмана в самом общем виде: речь идет о закреплении в законодательстве. Применительно к российским реалиям получается, что издание любого акта, имеющего юридическую силу, вне зависимости от того, какой орган принял такой акт и какое место занимает данный акт в иерархии источников права, отвечает указанным стандартам. Вместе с тем представляется, что закрепление в субъектах Российской Федерации института уполномоченного по правам ребенка законом, т. е. актом, обладающим наивысшей юридической силой после конституции (устава), создает максимально благоприятные условия для реализации возложенных на него задач в условиях максимально возможной независимости и беспристрастности. Упоминание института уполномоченного в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации придает данному должностному лицу значимость и стабильность исполнениям им своих обязанностей. Например, в Уставе города Москвы Уполномоченный по правам ребенка указывается среди субъектов законодательной инициативы.
Принятие акта об уполномоченном по правам ребенка органом исполнительной власти либо высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может служить промежуточным этапом на пути внедрения института детского омбудсмана и подготовить базу для разработки и принятия соответствующего закона. Так, в Волгоградской области в 1998 году Глава администрации своим Постановлением утвердил Временное положение «Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области». А затем после нескольких лет работы был разработан проект Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области», который был принят областной Думой в декабре 2006 года, а в январе 2007 года был подписан Главой администрации области, официально опубликован и введен в действие.
Органы местного самоуправления в России законы принимать не могут, однако муниципальные акты, имеющие высшую юридическую силу на уровне муниципального образования, утверждаются представительным органом либо референдумом. Поэтому оптимальным представляется принятие актов об уполномоченном по правам ребенка в конкретном муниципальном образовании представительным органом данного муниципального образования. В то же время не противоречит приведенным выше стандартам ENOC учреждение института уполномоченного по правам ребенка в муниципальном образовании каким-либо органом местного самоуправления, имеющим право принимать общеобязательные акты, действующие в пределах данного муниципального образования.
В частности, Дума города Волжского (Волгоградская область) в 2005 году приняла Постановление «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Волжском». А в городе Камышине (Волгоградская область) в 2003 году Временное положение «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Камышине» утверждено Постановлением Главы города. В муниципальном образовании Арзамасский район (Нижегородская область) в 1998 году Положение об Уполномоченном по правам детей и подростков было утверждено распоряжением главы местного самоуправления. Постановлением главы города Ижевска в 2007 году была создана должность Уполномоченного по правам ребенка, а Администрация города Ижевска (Республика Удмуртия) утвердила своим Постановлением Положение «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Ижевске».
В отдельных случаях даже руководители подразделений администрации муниципального образования издают приказы о создании должности узкоспециализированного уполномоченного по правам ребенка в учреждении определенного вида. Так, приказом председателя Комитета по образованию Администрации города Волгограда в 2003 году утверждено Положение «Об уполномоченном по защите прав и законных интересов детей в общеобразовательном учреждении».
Основные полномочия и направления работы уполномоченных по правам ребенка в России.
Рассмотрение жалоб на нарушение прав и законных интересов ребенка. Практически все акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в которых содержатся нормы, регулирующие деятельность уполномоченных по правам ребенка не только разрешают, но и предписывают уполномоченным высказываться о всех нарушениях прав ребенка, которые им стали известны в результате рассмотрения устных и письменных обращений (жалоб), поступивших как от пострадавших вследствие таких нарушений, так и от лиц, чьи права и законные интересы не были непосредственно затронуты, или же таких нарушений прав детей, о которых им стало известно из других источников, например, из средств массовой информации, от неправительственных некоммерческих организаций, обнаруженных в ходе проведения проверок или мониторинга и т. д.
Подготовка докладов (отчетов) о состоянии в сфере соблюдения прав и законных интересов детей. В законах и иных нормативных правовых актах практически всех регионов предусмотрена подготовка докладов уполномоченными по правам ребенка, за исключением нормативных актов Вологодской области, в которых нет предписаний об обязательности подготовки докладов о состоянии прав ребенка. При этом в актах разных субъектов Российской Федерации и различных муниципальных образований степень детализации положений о докладах (отчетах) уполномоченных неодинакова. Различие, которое проводятся в некоторых из рассматриваемых актов (например, в Положениях, принятых в городе Камышине и городе Ижевске) между ежегодно представляемыми уполномоченным документами (отчет) и документами, подготовленными уполномоченным по отдельным направлениям обеспечения прав ребенка (доклад), не является принципиальным. В большинстве же актов и ежегодные и специальные документы именуются докладами.
Вместе с тем, если ежегодные документы (отчеты или доклады) предусмотрены почти всеми из рассматриваемых актов (кроме актов Вологодской области), то право представления специальных докладов закреплено не за всеми уполномоченными. В частности, не говорится о специальных докладах в Положении об Уполномоченном по правам ребенка Государственного Совета Республики Дагестан, в Положении об Уполномоченном (Комиссаре) по правам ребенка Ивановской области, в Положении об Уполномоченным по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области, в Законе об Уполномоченном по правам ребенка Самарской области, Законе об Уполномоченном по правам человека Алтайского края (Уполномоченный по правам ребенка является заместителем Уполномоченного по правам человека), во Временном положении об Уполномоченном по правам ребенка в городе Санкт-Петербурге, в Положении об Уполномоченном по правам человека города Волжского, в Положении об Уполномоченном по правам детей Арзамасского района, в Положении об уполномоченных по защите прав и законных интересов ребенка в общеобразовательных учреждениях города Волгограда. В Законе Красноярского края об Уполномоченном по правам человека (Уполномоченный по правам ребенка является заместителем Уполномоченного по правам человека) ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка, являющегося заместителем Уполномоченного по правам человека, именуется специальным докладом, поскольку, видимо, общий доклад представляется Уполномоченным по правам человека. Обратим внимание на то, что в стандартах Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) говорится о подготовке докладов уполномоченных по правам детей в общем, и по конкретным вопросам.
Содействие совершенствованию внутрироссийских правовых актов в сфере прав ребенка. Подавляющее большинство актов, регулирующих деятельность уполномоченных по правам ребенка, принятых в субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях отвечают требованиям стандартов ENOC, за исключением Положения об Уполномоченном по правам детей и подростков, утвержденного главой местного самоуправления Арзамасского района. Сравнительно небольшими возможностями по воздействию на содержание правовых актов обладают уполномоченные по защите прав и законных интересов ребенка в общеобразовательных учреждениях города Волгограда, но они не являются должностными лицами и работают в школе скорее как исключительно представители гражданского общества, чем отличаются от всех остальных уполномоченных, рассматриваемых в ходе данного мониторинга, которые включены в государственный механизм на уровне субъекта Российской Федерации, либо в механизм местного самоуправления.
В то же время Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае (а ранее и в городе Москве) наделен правом законодательной инициативы в пределах его компетенции. Конечно, внесение законопроекта не гарантирует его обязательного принятия органом законодательной власти. Для принятия закона требуется убедить большинство депутатов законодательного органа и главу администрации в необходимости и важности соответствующего законопроекта. И все же аргументы уполномоченных могут звучать убедительнее, когда имеется официально внесенный текст законопроекта. Конечно, другие уполномоченные могут убедить кого-либо из депутатов или главу администрации внести подготовленный ими законопроект, а в Краснодарском крае (и ранее в Москве) путь законопроекта, в необходимости которого убежден уполномоченный по правам ребенка, в законодательный орган короче. И все же международные стандарты не предлагают наделять детским омбудс- манов правом законодательной инициативы, поскольку такое право выходит за рамки устоявшихся представлений о мандате омбудсмана.
Как уже отмечалось, Положение об Уполномоченном по правам детей и подростков, утвержденное главой местного самоуправления Арзамасского района, не содержит норм, позволяющих Уполномоченному участвовать в разработке и/или экспертизе готовящихся к принятию проектов нормативных актов, вносить необходимые с точки зрения уполномоченного предложения по совершенствованию нормативной базы обеспечения прав и законных интересов детей, официально заявлять о своем отношении к позиции, занятой представительным или иным органом местного самоуправления.
Содействие исполнению международных актов в сфере прав ребенка. Согласно стандартам ENOC уполномоченный должен иметь возможность поддерживать и обеспечивать координацию национального законодательства с Конвенцией по правам ребенка и всеми другими международными документами по правам человека, стороной которых является данное государство, относящимися к правам детей, и содействовать их эффективному проведению в жизнь.
В Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам ребенка защищает права, свободы и законные интересы ребенка, определенные Конвенцией ООН о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иные права, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в случае их нарушения в Республике Саха (Якутия).
В Положении об Уполномоченном по правам ребенка в городе Волжском установлено: «Уполномоченный защищает права, свободы и законные интересы ребенка, определенные Конвенцией ООН о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации 11 , иные права, установленные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Волжской городской Думы».
Однако не все акты в полной мере соответствуют требованиям данного стандарта. В Законе Краснодарского края не подчеркивается деятельность Уполномоченного по правам ребенка в сфере обеспечения соответствия краевого законодательства Конвенции о правах ребенка, однако в присяге Уполномоченного (часть 3 статьи 6 Закона) сказано: «Клянусь защищать права и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Краснодарского края, справедливостью и голосом совести». Другими словами, в деятельности Уполномоченного в Краснодарском крае все же должно присутствовать наблюдение за соблюдением Конвенции о правах ребенка в ходе применения федерального российского и краевого законодательства.
Положение об Уполномоченном (Комиссаре) по правам ребенка Ивановской области среди задач, поставленных перед Уполномоченным, упоминается подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства, законодательства Ивановской области о правах ребенка и приведению его в соответствие с международными нормами, хотя прямо Конвенция о правах ребенка не указана.
Аналогичную формулировку содержит и Положение Кемеровской области: «Внесение предложений в установленном порядке по совершенствованию федерального законодательства, законодательства Кемеровской области о правах ребенка и приведение их в соответствие с международными нормами права» (Конвенция о правах ребенка также прямо не упомянута).
Примерно также сформулирована и одна из задач Уполномоченного по правам ребенка в Законе Самарской области: «содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права» (хотя непосредственно о Конвенции о правах ребенка не сказано).
Положение об Уполномоченном по правам ребенка в городе Камышине в качестве одной из задач Уполномоченного определяет содействие совершенствованию федерального законодательства, законодательства Волгоградской области и нормативных актов органов местного самоуправления и приведению его в соответствие с международными нормами, хотя прямо о Конвенции о правах ребенка как об основе для совершенствования законодательства не упоминает.
Согласно Положению об Уполномоченном по правам ребенка в городе Ижевске, в задачи Уполномоченного «входит содействие совершенствованию федерального законодательства, законодательства Удмуртской республики и нормативных актов органов местного самоуправления и приведению его в соответствие с международными нормами», но Конвенция о правах ребенка, как мы видим, в данном пункте не упоминается.
В Республике Дагестан Уполномоченный по правам ребенка обращается к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан о правах ребенка с целью их совершенствования и приведения в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека» не наделяет Уполномоченного по правам ребенка, являющегося заместителем Уполномоченного по правам человека, полномочиями по обеспечению применения Конвенции о правах ребенка в ходе его работы по применению российского федерального и краевого законодательства.
В Волгоградской области Закон не наделяет Уполномоченного по правам ребенка полномочиями по обеспечению действенности Конвенции о правах ребенка при применении российского федерального и областного законодательства и по содействию приведению в законодательства в соответствии с данной Конвенцией, хотя в качестве основы работы Уполномоченного называются международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права.
В Вологодской области ни Положение о Службе по правам ребенка, ни Должностной регламент Уполномоченного по правам ребенка, возглавляющего эту службу не обязывают их заниматься обеспечением скоординированности применения отечественного законодательства с Конвенцией о правах ребенка.
Закон Алтайского края «Об Уполномоченном по правам человека» ничего не говорит о возможностях Уполномоченного по правам ребенка, являющегося заместителем Уполномоченного по правам человека, по содействию приведения российского федерального и краевого законодательство в соответствие с Конвенцией о правах ребенка.
Временное положение об Отделе по защите прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге не предусматривает ни для данного Отдела, ни для возглавляющего его Уполномоченного по правам ребенка ни каких полномочий по координации российского федерального и городского законодательства с Конвенцией о правах ребенка.
Положение об Уполномоченном по правам детей и подростков Арзамасского района не нацеливает Уполномоченного на содействие обеспечению согласованности между законами и муниципальными актами, с одной стороны, и Конвенцией о правах ребенка, с другой стороны.
Положение об уполномоченном по защите прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении города Волгограда, хотя и упоминает Конвенцию о правах ребенка как одну из основ детальности уполномоченного, не предписывает уполномоченному согласовывать с конвенцией действующее законодательство.
Самостоятельный сбор информации и просветительская деятельность в сфере прав ребенка. В Республике Дагестан Уполномоченный по правам ребенка, согласно положению, принимает участие в совещаниях, конференциях при обсуждении вопросов, связанных с обеспечением прав, свобод и законных интересов ребенка, а также в работе межведомственных комиссий.
Уполномоченному по правам ребенка Государственного Совета Республики Дагестан в данной сфере помогает созданный при Уполномоченном Общественный совет, который изучает опыт работы органов государственной власти Республики Дагестан по обеспечению прав, свобод законных интересов ребенка, готовит аналитические материалы по вопросам, связанным с состоянием защиты детства в республике, участвует в подготовке и проведении научных конференций, совещаний и семинаров Уполномоченным Государственного Совета Республики Дагестан по правам ребенка. Положение об Общественном совете утверждено Уполномоченным по права ребенка.
По Закону Республики Саха (Якутия) Уполномоченный по правам ребенка осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также в обращениях граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации.
При Уполномоченном по правам ребенка Республики Саха (Якутия) также сформирован Общественный экспертный совет (Положение о нем утверждено Уполномоченным), который оказывает организационно-методическую помощь органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и предприятиям Республики Саха (Якутии), их должностным лицам, ответственным за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
Закон Краснодарского края предусматривает, что Уполномоченный по правам ребенка осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.
При Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае действует Общественный экспертный совет (Положение о нем утверждено постановлением краевого Законодательного собрания). В функции Общественного экспертного совета входит изучение опыта работы органов исполнительной власти Краснодарского края по улучшению положения детей и участие в подготовке и проведении конференций, совещаний, семинаров по вопросам социально-экономического положения детей, защиты их прав и законных интересов.
В Красноярском крае Уполномоченный по правам ребенка, являясь заместителем Уполномоченного по правам человека, ведет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, пагубно влияющих на нравственное и духовное здоровье детей.
Согласно Закону, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка Вологодской области, в соответствии с Должностным регламентом, анализирует состояние соблюдения прав, свобод и законных интересов детей в области, анализирует, обобщает заявления, обращения, предложения граждан, принимает меры по предупреждению нарушений прав, свобод и законных интересов детей.
Консультант Службы по правам ребенка Правительства Вологодской области, в соответствии с Должностным регламентом, изучает и анализирует проблемы нравственного, социального, экономического характера, препятствующие сокращению в области количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, изучает опыт работы аналогичных Служб в субъектах Российской Федерации, практику обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка в других странах, анализирует эффективность применяемых в области форм и средств защиты прав ребенка, проводит консультации для специалистов органов государственной власти области, местного самоуправления по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка.
Одной из задач Уполномоченного (Комиссара) по правам ребенка в Ивановской области, по Положению, является анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в Ивановской области.
В Кемеровской области к основным задачам, стоящим перед Уполномоченным по правам ребенка Положение причисляет анализ состояния дел по соблюдению прав и законных интересов ребёнка в Кемеровской области. Также Положение устанавливает, что Уполномоченный по правам ребенка в Кемеровской области посещает государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности.
В Самарской области Закон устанавливает, что Уполномоченный по правам ребенка организует проведение конференций, семинаров, дискуссий, «круглых столов» по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка.
Согласно Положению об Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области, утвержденному Губернатором области, указанный Аппарат проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения, проводит анализ причин случаев нарушений прав ребенка, осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав ребенка в Самарской области.
В Алтайском крае Уполномоченный по правам ребенка, являясь заместителем Уполномоченного по правам человека, Согласно Закону, ведет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, отрицательно влияющих на нравственное и духовное здоровье детей.
Отдел по защите прав и законных интересов ребенка (возглавляемый Уполномоченным по правам ребенка) в городе Санкт-Петербурге, в соответствии с Временным положением, анализирует состояние дел обеспечения гарантий прав ребенка и вырабатывает совместно с органами государственной власти Санкт-Петербурга мероприятия по обеспечению прав и законных интересов ребенка.
В городе Волжском Уполномоченный по правам ребенка, согласно Положению, осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов местного самоуправления города Волжского, по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам.
Положение об Уполномоченном по правам ребенка в городе Камышине к основным задачам Уполномоченного относит, наряду с другими, анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в г. Камышине.
Ижевский Уполномоченный по правам ребенка, согласно Положению, осуществляет анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в городе Ижевске.
В Арзамасском районе Уполномоченный по правам детей и подростков вправе проводить просветительскую работу через средства массовой информации, школы, учреждения культуры, сельские администрации, согласно Положению. Правда в Положении ничего не говорится о возможностях Уполномоченного или, по его поручению, его помощников либо экспертов проводить исследовательскую работу в сфере прав ребенка.
Уполномоченный по защите прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении города Волгограда, согласно Положению, обязан изучать и обобщать информацию о нарушениях прав, свобод и законных интересов ребенка и направлять выработанные в результате этого им мнения, оценки и предложения органам местного самоуправления города.
Запросы информации в органах публичной власти. В Республике Дагестан Уполномоченный по правам ребенка в целях реализации своих задач, согласно Положению, «запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления и их должностных лиц сведения, документы, материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на Уполномоченного; . проверяет самостоятельно, по собственной инициативе, или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка».
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) Уполномоченный проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. Уполномоченный безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия). Уполномоченный вправе безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), администрацией мест ограничения свободы, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, правоохранительные органы Республики Саха (Якутия), получать разъяснения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки обращения (жалобы).
Закон Краснодарского края предусматривает, что Уполномоченный организует рейды, проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка. При этом Уполномоченный вправе запрашивать и получать в установленном порядке материалы, документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, от государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, должностных лиц, организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности; по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, организации независимо от организационно — правовых форм и форм собственности; безотлагательно быть принятым руководителями и другими должностными лицами государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, правоохранительных органов, руководителями организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, администрациями мест ограничения свободы; запрашивать и получать от государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, должностных лиц, организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений (жалоб); проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и должностных лиц.
Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае (он является заместителем Уполномоченного по правам человека), по Закону указанного края «Об Уполномоченном по правам человека», при проведении проверок по жалобам, а также проверок по обращениям, касающимся нарушения прав и законных интересов детей, вправе беспрепятственно посещать и обследовать условия содержания детей в образовательных учреждениях; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образования; учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям; социальных приютах для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей; центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других специализированных учреждениях, находящихся на территории края.
По Закону Волгоградской области, Уполномоченный проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка. При этом Уполномоченный вправе запрашивать и получать в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения уполномоченного по правам ребенка материалы, документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, от государственных органов, органов местного самоуправления Волгоградской области, должностных лиц, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления Волгоградской области, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления Волгоградской области, должностных лиц, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений (жалоб), проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Волгоградской области и их должностных лиц.
Служба (возглавляемая Уполномоченным) по правам ребенка Правительства Вологодской области вправе запрашивать и получать в установленные законодательством сроки необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, Проводить самостоятельно или совместно с соответствующими органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, проверки деятельности организаций, находящихся на территории области, по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка. Кроме того, и сам Уполномоченный по правам ребенка, возглавляющий упомянутую Службу, совместно с государственными органами власти области, муниципальными органами участвует в проверке обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка.
В Ивановской области Уполномоченный (Комиссар) по правам ребенка при проведении проверки по жалобе вправе посещать государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, неправительственные организации (учреждения), деятельность которых связана с детьми; запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы; получать объяснения от лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению; знакомиться самостоятельно или совместно с государственными органами и должностными лицами с деятельностью государственных, муниципальных и иных учреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав ребенка; при предъявлении удостоверения в любое время суток и без предварительного уведомления посещать любые учреждения, организации, где находятся дети, на территории Ивановской области.
Уполномоченный по правам ребенка в Кемеровской области, согласно Положению, посещает государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности.
Закон Самарской области предусматривает, что Уполномоченный организует проведение проверок по поступившим жалобам.
В Алтайском крае Уполномоченный по правам ребенка, являющийся заместителем Уполномоченного по правам человека, при проведении проверок по жалобам, а также по обращениям, касающимся нарушения прав и законных интересов детей, вправе посещать образовательные и специализированные учреждения, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь детям, и обследовать условия содержания в них детей.
Уполномоченный по правам ребенка в городе Санкт-Петербурге (является начальником Отдела по защите прав и законных интересов ребенка), согласно Временному положению, в пределах своих полномочий вправе посещать государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм их собственности, проводить проверки обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка, самостоятельно или с участием государственных и муниципальных органов, запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц необходимые сведения, документы, материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на Отдел, получать в установленном порядке объяснения от должностных лиц по вопросам нарушений прав ребенка.
В Арзамасском районе Уполномоченный, в соответствии с Положением, вправе требовать от руководства служб и подразделений хозяйств, предприятий, организаций обеспечения работающих несовершеннолетних всеми необходимыми условиями для нормальной производительной деятельности, учебы, быта, отдыха. Уполномоченный осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и обращения с н/летними в детских домах, приютах, лечебно-воспитательных учреждениях, детских садах, школах, осуществляет контроль за соблюдением администрацией предприятий и организаций режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, созданием необходимых материально-бытовых условий для повышения их общеобразовательного, культурного и профессионального уровня.
В городе Ижевске Уполномоченный по правам ребенка при проведении посещать органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы. Положение об Уполномоченном по правам ребенка гарантирует ему прием по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных учреждений и организаций различных форм собственности в соответствии с действующим законодательством, получение в ответ на запросы материалов, документов и сведений, необходимых для осуществления его полномочий в указанные им сроки, посещение любых учреждений, где находятся дети, и беседы с интересующими его должностными лицами и детьми.
Согласно Положению, действующему в городе Волжском, Уполномоченный по правам ребенка проверяет самостоятельно или совместно с компетентными органами, их должностными лицами и муниципальными служащими сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. При этом он имеет право безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями организаций города Волжского, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов местного самоуправления города
Волжского, их должностных лиц, организаций города Волжского по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, по предъявлении удостоверения по вопросам своей деятельности беспрепятственно посещать органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, получать разъяснения от органов местного самоуправления города Волжского, их должностных лиц, муниципальных предприятий и организаций по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки обращения (жалобы), самостоятельно или совместно с соответствующими органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав, свобод и законных интересов ребенка, проводить проверку деятельности органов местного самоуправления города Волжского, их должностных лиц, организаций города Волжского, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка.
В соответствии с Положением, принятом в городе Камышине, Уполномоченному по правам ребенка гарантируется безотлагательный прием по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и прокуратуры, получение в ответ на запросы материалов, документов и сведений, необходимых для осуществления его полномочий, в указанные им сроки, в любое время, без предварительного извещения, посещение любых учреждений, где находятся дети, и проведение бесед с интересующими его должностными лицами и детьми.
В городе Волгограде уполномоченный по защите прав и законных интересов в общеобразовательном учреждении вправе посещать уроки, родительские собрания, совещания при директоре, заседания органов самоуправления учреждения, ученического самоуправления, получать объяснения по спорным вопросам от всех участников образовательного процесса, проводить самостоятельно или совместно с органами самоуправления учреждения, администрацией учреждения проверку факта нарушения прав, свобод и интересов ребенка.
Финансовая самостоятельность уполномоченного по правам ребенка.
Согласно стандартам ENOC, детский омбудсман должен иметь достаточное финансирование, что даст ему возможность иметь собственный штат и помещения, чтобы быть независимой от правительства, причем финансовый контроль не должен влиять на его независимость.
В наибольшей степени требования данного стандарта ENOC соответствуют законы Республики Саха (Якутия), Краснодарского края (ранее и города Москвы), ибо в них обеспечивается максимальная независимость уполномоченных по правам ребенка, поскольку не просто указывается, что финансирование осуществляется за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, но и закрепляется выделение отдельной строки в бюджете на финансирование деятельности соответствующего уполномоченного. В дальнейшем уполномоченные самостоятельно составляют сметы и используют выделенные бюджетные деньги. Должностные оклады уполномоченных устанавливаются в соотношении с окладами лиц, занимающих другие государственные должности. Это не позволит необоснованно снизить должностной оклад соответствующего уполномоченного или не произвести своевременную индексацию. Точно так же должностные оклады лиц, работающих в аппаратах уполномоченных установлены в соотношении с должностными окладами лиц, работающих в аппаратах иных государственных органов, что тоже не позволяет дискриминировать сотрудников аппаратов уполномоченных и обеспечивает стабильность и привлекательность работы в аппаратах уполномоченных по правам детей указанных субъектов Российской Федерации.
Близко к ситуации в указанных трех субъектах Российской Федерации и положение Уполномоченного (Комиссара) по правам ребенка в Ивановской области. Однако в Ивановской области целевая программа, в рамках которой осуществляется финансирование Уполномоченного, завершается в 2007 году, поэтому дальнейшая судьба данного института с точки зрения финансирования не ясна. Кроме того, сам Уполномоченный работает на общественных началах, а организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного (комиссара) по правам ребенка осуществляется аппаратами Законодательного Собрания и администрации Ивановской области. Другими словами, у Уполномоченного нет своего, профинансированного из бюджета в соответствии со сметой, составленной Уполномоченным, аппарата, на который он мог бы в полной мере опереться в своей деятельности. Таким образом, с точки зрения финансовой самостоятельности положение Уполномоченного в Ивановской области.
В Законе Кемеровской области, указывается, что финансирование Уполномоченного осуществляется из средств областного бюджета, что определяет, в принципе, источник средств для работы Уполномоченного. Однако отсутствие зафиксированных в Законе нормативов финансирования дает возможность произвольно сокращать размеры такого финансирования, что подрывает самостоятельность Уполномоченного. Отсутствие указания на то, что в бюджете выделяется отдельная строка для финансирования Уполномоченного, также позволяет распылить средства по разным строкам бюджета, что позволяет скрыть общие размеры финансирования и затрудняет практическое получение всех средств. Следовательно, данное Положение не в полной мере соответствует стандарту ENOC.
В Законе Самарской области также довольно общо указывается на финансирование Уполномоченного из средств областного бюджета, что делает ситуацию сходной с рассмотренной выше в Кемеровской области, однако в Самарской области устанавливается критерий величины должностного оклада Уполномоченного (на уровне начальника департамента), что создает некоторые минимальные гарантии, отличающие законодательство Самарской области от законодательства Кемеровской области. Вместе с тем материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата возлагается на соответствующие службы Правительства Самарской области, осуществляющие финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности органов исполнительной власти области, что в определенной мере ставит под вопрос самостоятельность Уполномоченного в данной сфере, учитывая то обстоятельство, что именно органы исполнительной власти находятся в центре внимания Уполномоченного на предмет нарушения прав детей. С этой позиции также не в полной мере соответствует стандарту ENOC финансирование Уполномоченного по правам ребенка Государственного Совета Республики Дагестан (за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на финансирование Администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан) и Уполномоченного по права ребенка Волгоградской области (за счет средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование администрации Волгоградской области).
Более приближена к стандарту ENOC ситуация в городе Волжском, где средства на содержание Уполномоченного предусматриваются в смете расходов Волжской городской Думы, а материальнотехническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется Аппаратом Волжской городской Думы, поскольку главным объектом надзора Уполномоченного являются исполнительные органы и должностные лица, и в своей деятельности Уполномоченный опирается как раз на представительный орган. Однако и в этом случае уровень самостоятельности Уполномоченного ниже чем в ситуации, когда при финансировании в бюджета устанавливается отдельная строка.
Не соответствуют данному стандарту ENOC законы Красноярского и Алтайского краев, нормативные правовые акты, действующие в Вологодской области и городе Санкт-Петербурге, положения, принятые в Арзамасском районе, городе Ижевске и Городе Камышине, поскольку они не предусматривают для уполномоченных по правам ребенка никакой финансовой самостоятельности и независимости от других органов.
Своеобразием отличается должность уполномоченного по защите прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении в городе Волгограде. Поскольку такой уполномоченный скорее является институтом самоорганизации коллективов образовательных учреждений, т. е. институтом гражданского общества, то и не предусматривается какого-либо специального бюджетного финансирования, если не считать возможность надбавок к зарплате учителя, выполняющего функции уполномоченного, но исключительно за счет экономии фонда заработной платы соответствующего учреждения. Другими словами, дополнительных ассигнований из бюджета любого уровня не предусмотрено. Правда, надбавки к зарплате могут выделяться из внебюджетных фондов, но они формируются исключительно за счет пожертвований физических или юридических лиц. Однако данный критерий ENOC вообще трудно применить к институту, который, хотя и называется тем же термином, что и государственная или муниципальная должность, но является, фактически, институтом гражданского общества.