Статья 10. Высший орган управления благотворительной организацией. 1. Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.

2. К компетенции высшего органа управления благотворительной организацией относятся: изменение устава благотворительной организации; образование исполнительных органов благотворительной организации, ее контрольно - ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение благотворительных программ; утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета; принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств; принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда). 3. Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса). 4. Члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.Комментарий к статье 101. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления благотворительной организацией, а также порядок принятия ими решений устанавливаются учредительными документами этой организации. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 8, учредительные документы благотворительных организаций различны, в зависимости от их организационно-правовых форм. Для общественной организации, фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, решающих благотворительные задачи, учредительным документом является устав, утвержденный учредителями. Ассоциации или союзы благотворительных организаций действуют на основе учредительного договора, утвержденного их членами, и устава. Учредительный договор также вправе заключить участники некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций. Учреждения, занимающиеся благотворительной деятельностью, создаются на основе решения собственника о создании учреждения и устава, утвержденного собственником. Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, порядок формирования которого регулируется уставом. Комментируемая статья не устанавливает наименования этого коллегиального органа, предоставляя возможность благотворительным организациям сохранить традиционное для них наименование. Подчеркивается только то, что высший орган управления благотворительной организацией должен быть по своей природе коллегиальным. Основной функцией высшего органа управления благотворительной организацией является выполнение уставных целей, в интересах которых она создана. Федеральный закон "Об общественных объединениях" указывает на некоторые особенности создания высших руководящих органов в различных общественных объединениях. Высшим руководящим органом общественной благотворительной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а ее постоянно действующим руководящим органом выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ст. 8). Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании (ст. 10). Управление общественной благотворительной организацией в форме учреждения и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями) (ст. 11). Федеральный закон "О некоммерческих организациях" определяет ряд характерных черт органов управления некоммерческими организациями, созданными для осуществления благотворительных целей. В статье 7 данного Закона устанавливается, что органом фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. Закон наделяет попечительский совет широкими надзорными функциями. Фактически попечительский совет стоит над высшим органом управления фондом, контролирует его деятельность по управлению имуществом фонда. За учредителями фонда остается право определить порядок формирования попечительского совета и разработать механизм действенного использования попечительским советом своих полномочий. Согласно ст. 30 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в некоммерческих организациях, разновидностью которых являются благотворительные организации, формируется исполнительный орган, который может быть коллегиальным или единоличным. Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью благотворительной организации и подотчетен высшему органу управления. К компетенции исполнительного органа благотворительной организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию высшего органа управления, определенную комментируемым Федеральным законом и учредительными документами данной организации. В уставе благотворительной организации обязательно должен быть отражен круг вопросов, относящихся к ведению исполнительного органа. Существо этих вопросов - текущее оперативное руководство деятельностью благотворительной организации по осуществлению уставных целей. Принципиально важно указать в уставе те пределы, в которых исполнительный орган вправе распоряжаться собственностью, имуществом благотворительной организации. 2. В комментируемой статье дается исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией. К ним относятся: изменение устава организации; образование исполнительных органов, контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение благотворительных программ; утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета; принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств; принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда). Комментируемая статья не определяет порядок реализации компетенции высшего органа управления благотворительной организацией. В связи с этим можно обратиться к нормам Федерального закона "О некоммерческих организациях" (ч. 4 ст. 29), в которых имеются на этот счет точные определения. Общее собрание членов или заседание коллегиального органа управления благотворительной организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины ее членов. Решения общего собрания или заседания принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решения по наиболее важным вопросам, составляющим исключительную компетенцию высшего органа управления благотворительной организацией, принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. 3. Члены высшего органа управления благотворительной организации выполняют свои обязанности в качестве добровольцев. Это правило отражает суть благотворительной деятельности как добровольной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Деятельность членов высшего органа управления благотворительной организацией направлена на эффективную организацию бескорыстной помощи гражданам и не преследует цели получения личной выгоды. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса). Такое ограничение создает условия для более успешной реализации полномочий высшего органа и исполнительного органа управления благотворительной организации, которые, как отмечалось, существенно различаются. 4. Комментируемая статья устанавливает, что члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (учредителями) которых является благотворительная организация, дабы исключить заинтересованность благотворителей и добровольцев в получении личной выгоды. Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, заниматься деятельностью по привлечению дополнительных ресурсов только для достижения целей, ради которых она создана.