Постановление Оренбургского областного суда от 09 марта 2017 г. по делу N 4А-88/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Корчажниковой И.В., действующей в интересах МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 г. Медногорска", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области, от 23 сентября 2016 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 г. Медногорска" (далее - МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска", образовательное учреждение, школа),

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области от 23 сентября 2016 года, МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 10 ноября 2016 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с вынесенными в отношении МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" судебными актами и просит об их отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, 24 августа 2015 года по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска", старшим государственным инспектором ОНД и ПР по г. Кувандыку, Кувандыкскому району и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области школе выдано предписание N *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 августа 2016 года.

Данное предписание получено директором образовательного учреждения Корчажниковой И.В. 24 августа 2015 года (л.д. 11, 12).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 29 августа 2016 года должностным лицом ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения от 04 августа 2016 года N ***, установлено, что указанное предписание в полном объеме исполнено не было, полы на путях эвакуации 2-го этажа школы отделаны горючим материалом.

По факту невыполнения предписания 29 августа 2016 года должностным лицом ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей и не оспаривается доводами жалобы, в установленный указанным предписанием срок полы на путях эвакуации 3-го этажа школы были приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности, однако полы путей эвакуации 2-го этажа школы остались отделанными горючим материалом (линолеумом), что нарушает требование ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), п. 6.25 * "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СНиП 21-01-97*).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 10); предписанием от 24 августа 2015 года N *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 11); актом проверки от 29 августа 2016 года N *** (л.д. 3, 4), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель, ссылаясь на письмо МЧС России от 18 декабря 2013 года N 19-3-1-5587 "О ведомственных документах по пожарной безопасности", указывает о том, что СНиП 21-01-97* является ведомственным актом, носит рекомендательный характер и подлежит добровольному применению, а потому его невыполнение не влечет каких - либо юридических последствий.

Данный довод жалобы является ошибочным по следующим основаниям.

Постановлением от 26 декабря 2014 года N 1521 Правительство Российской Федерации утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ). В этот перечень СНиП 21-01-97* не включен, а потому на момент проведения проверки он не был отнесен к обязательным для исполнения стандартам и сводам правил.

Вместе с тем невключение СНиП 21-01-97* в Перечень национальных стандартов и сводов правил не свидетельствует об отсутствии у названных правил обязательного характера.

СНиП 21-01-97* введены в действие с 01 января 1998 года, изданы Минстроем России в пределах его полномочий и опубликованы правопреемником Минстроя России - Госстроем России в 1999 году в качестве нормативного документа в строительстве.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2013 года N АКПИ13-662, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N АПЛ13-507, в удовлетворении заявления о признании недействующими государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* отказано. Этим же решением признано, что данные правила, не теряя своего технического характера, имеют качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона N 123-ФЗ, содержат технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, и применяются в нормативном единстве с данным Законом.

СНиП 21-01-97* в п. 1.1 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Следовательно, требования данного СНиП подлежат выполнению в процессе их эксплуатации.

Таким образом, выданное образовательному учреждению предписание являлось законным, поскольку содержит требования по противопожарному режиму эксплуатации здания, подлежащие соблюдению в ходе текущей эксплуатации здания.

В настоящей жалобе директор МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" Корчажникова И.В. указывает об отсутствии вины образовательного учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что школа является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом администрацией школы приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела действительно имеются документы, свидетельствующие о том, что директор МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" обращалась к главе г. Медногорска по вопросу выделения дополнительных денежных средств для приведения полов эвакуации 2-го и 3-го этажей школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности (л.д. 81-91).

Однако указанные обращения не свидетельствуют о том, что образовательное учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Медногорска Оренбургской области, от 23 сентября 2016 года и решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ "СОШ N 2 г. Медногорска" оставить без изменения, а жалобу Корчажниковой И.В. - без удовлетворения.

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.